Pourquoi nous devons expérimenter davantage pour parvenir à des politiques climatiques locales plus fortes

La majorité des autorités locales flamandes n’ont pas atteint les objectifs climatiques de 2020[1], tout comme le gouvernement flamand. Cela n’a pas empêché la plupart d’entre elles de prendre de nouveaux engagements pour 2030 dans la bonne humeur. Notre enquête auprès de 65 autorités locales a déjà montré que la route vers 2030 ne sera pas facile. Pas moins de 95 % des personnes interrogées ont alors déclaré qu’elles ne pensaient pas pouvoir atteindre ces objectifs pour 2030 dans le cadre actuel des ressources et des opportunités. Avec les récentes intempéries en Belgique et dans plusieurs régions d’Europe, il est évident, même pour ceux qui étaient aveugles, que le changement climatique est réel et qu’il nous atteint à une vitesse fulgurante.

Pour atteindre les objectifs flamands et locaux en matière de climat, nos villes et communes devront donc changer leur fusil d’épaule. Pourtant, sous le capot de nombreux plans climatiques, nous voyons les politiciens se rabattre frénétiquement sur des mesures et des recettes que nous avons déjà évaluées par le passé et que nous avons trouvées trop légères (subventions, prêts sans intérêt, …). (subventions, prêts à taux zéro, …) Qui a déjà dit que c’est de la folie de faire toujours la même chose et de s’attendre à un résultat différent[2]. Ouvrons donc un nouveau front pour la Flandre et les autorités locales dans la lutte contre le changement climatique. Dans cet article, nous plaidons en faveur de l’expérimentation administrative et de son utilisation en tant que test pour un mélange vigoureux de politiques climatiques.

[1] Voir burgemeestersconvant.be | [2] D’après une citation célèbre d’un auteur inconnu

Qu’est-ce que l’expérimentation gouvernamentale ?

À notre connaissance, il n’existe pas de définition officielle en Flandre de ce qu’est exactement une expérimentation gouvernamentale. Néanmoins, nous pouvons déjà tirer beaucoup de sens de ces mots. De plus, cela laisse la liberté de l’interpréter soi-même.

• Le terme « gouvernamentale » fait référence à la gouvernance politique. Cet article se concentre sur le gouvernement flamand et les autorités locales. Nous nous intéressons principalement à la synergie et à l’interaction entre les deux niveaux.
• Une expérience est une observation précise et soigneusement conçue d’un élément de la réalité, réalisée pour tester une hypothèse scientifique.

En d’autres termes, les expérimentations gouvernamentales consistent à mettre en place, à appliquer et à évaluer des réglementations et des actions politiques expérimentales dans le cadre de la politique climatique flamande et locale. Cela contraste avec l’inertie qui caractérise aujourd’hui la création de nouvelles politiques climatiques.

Pourquoi l’expérimentation gouvernamentale est-elle nécessaire ?

L’innovation est essentielle pour rendre notre société neutre et robuste sur le plan climatique. L’innovation technologique en est une composante importante, mais il faut aller plus loin. L’innovation peut également concerner la manière dont les acteurs travaillent ensemble [3]. En innovant dans la chaîne organisationnelle, les solutions (technologiques) peuvent parfois parvenir plus facilement aux utilisateurs. Ainsi, la politique contribue à façonner les conditions environnementales dans la chaîne entre les demandeurs et les fournisseurs.

En ajustant la politique, vous pouvez, par exemple, augmenter ou diminuer l’intérêt des propriétaires pour l’installation d’une pompe à chaleur.

La lutte contre le changement climatique consiste essentiellement à déployer rapidement et de manière adéquate les solutions technologiques dont nous disposons déjà à grande échelle. Mais… si la technologie verte est déjà disponible et si la politique peut, dans une large mesure, influencer positivement la mise en œuvre entre les demandeurs et les fournisseurs: pourquoi ne pas consacrer davantage d’efforts à la recherche et à l’expérimentation de politiques qui permettent à la politique climatique locale d’exceller réellement ? Poser cette question rend d’autant plus inconfortable l’observation que les politiques européennes et flamandes actuelles en matière d’innovation et de subventions se concentrent principalement sur l’innovation technologique et beaucoup moins sur l’innovation managériale ou organisationnelle pour mieux déployer les solutions existantes.

La lutte contre le changement climatique est un défi inédit pour l’humanité. Des solutions différentes de celles qui ont causé le problème sont nécessaires. La mise en œuvre de nouvelles politiques climatiques locales ne fait pas exception. L’élaboration des politiques est par nature un processus lent où chacun recherche la stabilité. Personne n’aime modifier les règles après coup. Cette « lenteur » est en contradiction avec le fait que de nombreuses solutions politiques nécessaires devront être mises en œuvre pour la première fois dans les années à venir (cf. les communautés locales d’énergie). Dans un tel mode classique de mise en œuvre des politiques, il y a peu de place pour l’échec en avant. La politique doit être « en plein essor », car dans un cycle politique lent, lorsque les décideurs commencent à se rendre compte que quelque chose ne va pas, le veau s’est déjà noyé. Cela nous amène à la conclusion que nous avons besoin d’un espace d’expérimentation plus flexible dans lequel les nouvelles politiques climatiques locales peuvent être testées, affinées et développées « après la validation du concept »

L’espace d’expérimentation pour la politique climatique locale offre de nombreux avantages:

• Elle permet à la ville ou à la municipalité d’agir comme un laboratoire d’essai pour voir quelles politiques fonctionnent et lesquelles ne fonctionnent pas sans devoir décider immédiatement pour l’ensemble de la Flandre. Les autorités locales qui veulent vraiment s’engager dans une voie peuvent ainsi tirer la charrue, sans que les autres ou le gouvernement flamand n’aient à donner leur approbation.
• Il crée pour les administrations intéressées des exemples importants ( proofs of concept) qui leur permettent à leur tour de surmonter leur frilosité.
• Elle introduit la science dans le débat politique sur la future politique climatique et transcende les arguments fondés sur les effets présumés, l’idéologie et les perceptions.

Comment pourrions-nous mettre cela en place en Flandre?

La mise en place d’expériences de gouvernance ne se fait pas au hasard. Il faut réfléchir et prendre le temps de préparer correctement le modèle politique, le cadre d’évaluation et le dossier de mise en œuvre. Le temps et les ressources sont toujours rares. Nous voulons évaluer les expériences politiques principalement en fonction de leurs forces et faiblesses intrinsèques. Il serait dommage de rejeter ou d’applaudir des idées parce que les circonstances ont eu trop d’influence sur les résultats.

Pour commencer à expérimenter la gouvernance en Flandre, le gouvernement flamand peut déjà prendre certaines mesures:

1. Dresser une longue liste d’idées possibles d’expériences politiques que nous pourrions mettre en place en Flandre et au sein des gouvernements locaux.
2. Procéder à un examen juridique ou à une qualification de cette longue liste afin d’estimer quelles idées sont plus ou moins hypothéquées par les réglementations actuelles.
3. L’élaboration de fiches de projet détaillant les 5 à 10 expériences les plus prometteuses ou prometteuses.
4. Le cas échéant, modifier ou créer le cadre réglementaire actuel pour permettre aux expérimentations de démarrer.
5. Préparer et lancer des appels à projets auprès de (coalitions) de collectivités locales pour qu’elles se portent candidates aux expérimentations de gouvernance.

Le rôle important de la Flandre à cet égard est multiple :

• Fournir et faciliter le cadre du processus dans lequel les gouvernements locaux et les scientifiques politiques peuvent mettre en place les expériences.
• Le cas échéant, créer des zones sans réglementation ou un espace d’expérimentation à partir des pouvoirs flamands.
• Traduire, diffuser et soutenir les leçons tirées de l’expérience afin de poursuivre l’adoption des politiques réussies.

Sur quoi pourraient porter ces expériences de gouvernance?

Il serait particulièrement intéressant de dresser une longue liste d’expériences possibles. Pour ce faire, nous croyons fermement en l’intelligence collective des nombreux experts (politiques) qui se promènent ici et là en Flandre. Pour concrétiser le tout, nous avons déjà fait un premier pas avec quelques idées :

1. Explorer l’impact de l’intelligence artificielle et de l’analyse des données en ligne pour mieux atteindre les groupes cibles de la population avec des actions de communication sur l’action climatique.
2. La création d’une autorité de régulation locale pour les plans de zonage thermique locaux.
3. Financer des rénovations énergétiques approfondies par le gestionnaire de réseau.
4. Le bonus-malus d’intérêt pour les prêts hypothécaires afin de stimuler les rénovations énergétiques de grande envergure.
5. La possibilité de renforcer le code du logement au niveau local en fonction d’exigences énergétiques plus strictes pour les immeubles locatifs.
6. La mise en place d’une plateforme front-end et back-end pour rationaliser et « marquer » la communication aux citoyens des offres politiques des différentes autorités.
7. Mise en place d’un fonds d’essai pour les « projets nationaux de compensation » afin de relier les projets nationaux de compensation des émissions de carbone aux objectifs sociaux et aux prêteurs intéressés.
8. Tester des interventions comportementales autour d’une communication efficace sur le climat et l’action climatique.
9. L’établissement obligatoire d’un bilan énergétique dans les cinq ans suivant la vente d’un logement.
10. Tester des modèles organisationnels et opérationnels (tels que le « paiement à la performance ») pour la mise en place de projets de rénovation de quartiers et le passage à l’action climatique.

Conclusion

Avec cet article, nous souhaitons appeler à davantage d’expériences de gouvernance pour une politique climatique locale plus forte. L’innovation ne se limite pas à la technologie. Pour réaliser les objectifs climatiques flamands, nos villes et municipalités flamandes peuvent constituer un laboratoire d’essai extrêmement intéressant. Avec des expériences administratives sur la politique climatique locale, nous pouvons ouvrir un nouveau front pour aider à stopper le changement climatique d’un point de vue politique. La meilleure façon de changer quelque chose est tout simplement de commencer à le faire.

[3] Dérivé du modèle d’innovation architecturale de Henderson et Clark (1990).